第十二章 大戰略、國家戰略與軍事戰略
一、戰略之定義、重要性及功用︵註一︶
戰略之定義
戰略為建立﹁力量﹂，藉以創造與運用有利狀況之藝術，俾得在爭取同盟目標
、國家目標、戰爭目標、戰役目標或從事決戰時，能獲得最大之成功公算與有利之
效果。
戰略之重要性
戰略可以決定一個國家、甚至國家集團的戰爭、戰役或會戰的成敗，故可決定
一個國家、甚至國家集團的與亡命運。
如能精研戰略，將獲得下述利益：
第一、國家有將才可用，打仗就是打﹁將﹂。歷史證明，明主得良將的輔弼，
才易成大功、立大業。曾胡左治兵語錄說：﹁天下亂注意將﹂！又說﹁天下無不平
之亂，但須先求平亂之人﹂！
第二、使政治學、經濟學、心理學、軍事學及其他一切有關學問，能成為定國
安邦的實際學問，發揮持久及統合力量，俾能在和平時期謀求民生幸福，在戰爭時
期可克敵制勝，不致將學問流為空談。
第三、有軍事學的真理才有是非優劣之辭，一切教育訓練，才知應做什麼，如
何去做；不應做什麼，如何預防與戒除。
戰略的功用
產生決定性的成果。
避免嚴重的過失。
增加成功的公算。
增加勝利的成果。
以較少的代價︵生命與金錢︶，迅速獲得勝利。
發揮群策群力，確保總體功能。
二、大戰略
定義
大戰略是在準備與︵或︶發揮國家集團的統合力量，或運用他國的國力，以
達成共同目標的藝術。︵註二︶
大戰略為建立同盟力量，藉以創造與運用有利狀況之藝術，俾得在爭取同盟
目標時，能獲得最大之成功公算與有利之效果。︵註三︶
內涵
大戰略的內涵乃為各盟國之國力，即政治、經濟、心理與軍事等要素之統合
運用。凡為達成共同目標，運用有關國家四種國力要素的一部或全部，採取協同一
致的行動者，皆屬於大戰略的範疇。︵註四︶大戰略亦是在軍事及非軍事方面盟國
國力之運用與配合。︵註五︶
史例
余將軍舉第二次世界大戰時，同盟國英、美決定﹁先擊敗德國，再擊敗意、日
﹂的﹁大戰略﹂為例：︵註六︶
當珍珠港事變發生後，英國邱吉爾首相到美國和羅斯福總統共商大事。美國若
干將領本報仇心理，主張先打日本。但邱吉爾認為先打敗日本，還須再同德國作艱
苦的戰鬥；如果先打敗德國，日本必將隨之崩潰。於是乃決定先合力打敗德國，再
打日本，這就是大戰略的磋商決定。第二次世界大戰中，因為同盟國有大戰略，行
動一致，因而勝利；軸心國無大戰略，各行其是，德國在歐洲拚命打蘇俄，而日本
卻在亞洲與蘇俄訂立互不侵犯條約，行動分歧，力量分散，終歸失敗。由於大戰略
影響國家集團的安危禍福，甚至世界的秩序，因而確定大戰略必須有遠見。
美國戰略家魏德邁將軍曾批評羅斯福：邱吉爾欠缺戰略修養，只知追求戰爭的
勝利，不知打敗德、意、日之後又將如何？這樣的大戰略就不夠完善。羅斯福與邱
吉爾當時堅持要求德國﹁無條件投降﹂，似乎欲將一個國家完全毀滅，反而迫使德
國堅強抵抗到最後，這種戰略指導也欠高明。
余將軍特別指出，總統蔣公對戰敗的日本之處置構想：日本天皇的存廢由日
本人民自決，反對同盟國分割佔領日本，寬大並迅速地遣返日俘日僑，不要
求日本賠償。這種以德報怨的寬大政策，才救了日本被澈底毀滅的命運，得以迅速
復興，成為所謂﹁經濟大國﹂。這項大戰略的運用，在古今中外歷史上，除了普奧
戰爭中，普魯士於戰勝奧國俊，俾士麥首相不索取賠償，有此卓越遠見外，實再無
與倫比，此即我 國父所倡導的大亞洲主義的精神；亦即我中華民國五千年來文化
道統﹁繼絕世，舉廢國﹂的精神。
余將軍同時服膺蔣公的指導，對於大戰略與國家戰略的關係，認為應該是﹁在
國家至上的目標下，來發展大戰略﹂。︵註七︶
三、國家戰略
定義
國家戰略是在準備︵或︶發揮政治、經濟、心理與軍事四種國力要素的統合
力量，以達成國家目標。︵註八︶
國家戰略為建立國力，藉以創造與運用有利狀況之藝術，俾得在爭取國家目
標時，能獲得最大之成功公算與有利之效果。︵註九︶
內涵
國家戰略是由政治戰略、經濟戰略、心理戰略與軍事戰略所構成。其要義為：
︵註一○︶
政治戰略││如何運用政治力量，以支持國家戰略︵政治包括內政、外政︶。
經濟戰略││如何運用經濟力量，以支持國家戰略︵經濟包括財政金融、生
產貿易、交通儲運︶。
心理戰略││如何發揮我方心理上的力量，削減敵方心理上的力量，以支持
國家戰略。
軍事戰略││如何運用一國之武力，以支持國家戰略。
史例
余將軍以第二次世界大戰為例，來說明當時英國與美國的國家戰略。︵註一一︶
英國與美國為求實現他們﹁先敗德，再擊敗意、日﹂的大戰略︵如前節所述︶
，當時決定了三件大事。
支援蘇俄對德作戰
當時英國與美國尚未動員完成，兵力有限，需要支持蘇俄，來牽制德國。支持
的方法是用經濟、外交等手段，不是直接派兵援助。如當時史太林曾電羅斯福要二
十萬雙皮鞋，就是一例。蘇俄能拖住德國，英國與美國才有時間來動員對德作戰。
防止意大利與日本侵略擴展
為利於爾後作戰，須阻止意軍與日軍擴展。例如在亞洲方面，如果日軍打到地
據戰略要衝而又富產戰略物資的南太平洋諸島及澳大利亞，將會使同盟國增加很多
困難。於是英國與美國說服澳大利亞、加拿大、紐西蘭、荷蘭及東南亞各國；支持
此等國家，聯合一切力量；統一指揮，建立防線，以阻止日本擴展。
建立武力，開闢第二戰場，對德決戰
欲求對德決戰，必須開闢第二戰場。欲求開闢第二戰場，必須先建立一個足夠
的武力。至於力量大小最初並未說明。後經同盟國參謀首長討論結果，決定建立一
百個師，幾千架飛機。
上述英美國家戰略，是由邱吉爾與羅斯福決定的。依據上述可以看出，所謂英
、美的國家戰略，是運用整個國家力量，來達成大戰略的目的。
四、軍事戰略
定義
軍事戰略是在研判未來戰場︵對象與時空︶的作戰型態，確定如何建設三軍之
武力，以配合爾後的用兵需要，指導三軍的動員與準備，分配三軍之戰力。︵註一二︶
軍事戰略為建立武力，藉以創造與運用有利狀況以支持國家戰略之藝術，俾得
在爭取軍事目標時，能獲得最大之成功公算與有利之效果。︵註一三︶
內涵
軍事戰略由軍種戰略來支持其實現︵軍事戰略中之軍種戰略係以動員為主︶，包
括：︵註一四︶
陸軍戰略││如何發展與運用陸軍力量，以支持軍事戰略。
海軍戰略││如何發展與運用海軍力量，以支持軍事戰略。
空軍戰略││如何發展與運用空軍力量，以支持軍事戰略。
戰區間配合之戰略︵野戰戰略︶││如何運用兩個以上戰區之兵力，以支持
軍事戰略。︵此為參謀本部階層的野戰戰略︶
軍事戰略為支持國家戰略最重要的一環，在戰爭時期軍事戰略的成敗，足可決
定國家的興亡，實為四大國力要素的核心。
史例
余將軍以第二次世界大戰為例，來說明當時英國與美國的軍事戰略。︵註一五︶
何時何處開闢第二戰場
這是參謀本部階層的野戰戰略。這一問題由參謀首長確定後，才能據以決定總
動員及武力整建的其他問題。
三軍動員總兵力目標，軍種份量分配，完成日期和各期兵力
依據開闢第二戰場的任務，來決定這些問題、其中軍種份量包括陸軍多少師，
空軍多少聯隊和海軍多少特遣部隊。三軍的計算單位，陸軍與空軍已經各國認定；
惟海軍以特遣部隊為單位是否適當，有待研究。在未獲更新式更好的計算方式前，
暫定以兩艘航空母艦為核心，並配以其他必要艦隻的特遣部隊為準。
戰區之劃分，以及各戰區兵力分配與使命︵攻守，野戰︶
所謂賦與使命，就是在某個階段中那個戰區負責攻勢作戰，那個戰區負責守勢
作戰。例如：第二次世界大戰初期，德軍在東戰場取守勢，西戰場取攻勢。廣義的
說，攻勢與守勢作戰的決定，也就是野戰戰略。
各軍種使命
例如：第二次世界大戰中，盟國空軍先轟炸德國，並以轟炸德國的工廠為主，
其中尤以摧毀德國﹁彈子軸承﹂(Ball Bearings)工廠為優先，使德國各種車輛因
缺乏軸承而無法活動。再如防範德國潛艇活動，以求掌握英倫海峽制海權。
五、核子時代中之戰爭指導
﹁戰爭指導﹂是﹁國家戰略﹂與﹁大戰略﹂的綜合運用，屬於︵國家︶最高決
策戰爭指導機構之職掌。︵註一六︶﹁軍事戰略﹂及﹁野戰戰略﹂，則是國防機構
或野戰指揮單位承國家最高決策戰爭指導機構之命，從事戰爭準備與遂行戰爭︵含
開戰、戰爭進行、戰爭終末︶，其間之關係至為密切。余將軍於其手著︽核子時代
中之戰略︾一書中有專節論析﹁核子時代中之戰爭指導﹂，︵註一七︶時至今日，
似仍有其價值在焉，爰錄於後，藉供參考。
核子時代中之戰爭指導
爭取世界輿論同情
二百年前歐洲七年戰爭，普國突然進攻奧國，奧國詢問進犯原因，普國皇帝答
稱：﹁為了出風頭﹂。二百年前可以如此做，現代戰爭指導，必須爭取世界輿論同
情，一則為爭取國外支援，二則更可提高我方士氣，表明我並非侵略，而是被迫或
為正義而戰。否則師出無名，十目所視，反被群起而攻。茲舉數例如後：
第一次世界大戰，法國為爭取英國同情，明知德國已經進犯，法國命令其第
一線部隊自法、德國界後撤二公里，表示並非法國進攻德國，而是德國侵略法國。
第二次大戰開始，羅斯福總統始終不肯對德、日宣戰，必俟德國先攻擊美國
船隻及日本偷襲珍珠港後始對德、日宣戰。
韓戰時杜魯門總統必俟聯合國通過北韓為侵略者，美國始與盟國共同出兵攻
擊北韓。
古巴事件，甘迺迪總統已動員二十萬人將古巴包圍，但不進攻，先至聯合國
控告蘇俄以飛彈裝備古巴威脅美國。
以上諸事皆可說明現代之戰爭指導，在作戰之前，必須首先爭取世界輿論同情。
掌握敵國與友邦之致命利害關鍵
軍事作戰，必須掌握決勝點，始能致勝。戰爭指導，在國際間亦須掌握敵國或
友邦之致命利害關鍵，始能運用自如。此種致命點，有屬於地理，有屬於物質，有
則為永久性，或為暫時性者。譬如：英、法、德、日四國，均缺乏汽油與橡膠。設
若蘇俄佔領中東，則整個歐洲均感汽油之匱乏，英、法、德部隊勢將全部喪失機動
能力，必須美國從美洲運油接濟方可解決困難。
另舉一例，說明瞭解敵友利害關係之重要。以前，德國宰相俾士麥智慧超人，
深切瞭解掌握國際間利害關鍵之要義。曾建議德皇：﹁法國已經是德國的敵人，無
法變更，德國必須與俄國修好，以免被前後夾擊。在德國未能稱霸歐洲前，更須與
英國和好，英國的致命點是糧食與海軍，英倫各島只有三星期的屯糧，依賴艦艇從
海外運補，最忌他國的海軍強大，故德國目前不宜與英國爭制海權，以免激怒英國
而受牽制。俾士麥去世後，德皇極力擴充海軍，首先與英國衝突，後來執政者亦未
能遵行俾士麥建議，東西樹敵，兩面作戰，故德國始終打敗仗。
使友邦及︵或︶超等國家之利害與我一致
為求先立於不敗之地，必須使友邦及特別強國之利害與我一致。英國運用此一
法則非常成功。歐洲七年戰爭，英國聯合普國打擊法國；拿破崙戰爭，英國聯合普
、奧、俄攻法國；第一次大戰，英國聯合法國打德國；第二次大戰，英國聯合法國
打德國；現在英國聯合美國抑制蘇俄，故英國均立於不敗之地。英國著名首相帕姆
士特說：﹁強國之間有永久的利害，沒有永久的朋友﹂，即為此一法則之具體說明。
意大利在未復興前，受法、奧兩國牽制，未能統一，意國宰相凱末爾建議意皇
：﹁法、奧均為吾人之敵，為求擊敗奧國，必先向法國割地求和﹂。法國因而不支
援奧國，意國果能一戰而勝，統一全國。此均為使強國與我利害一致，而獲得成功
的顯著例證。
於國際上盡力孤立敵國
在國際上盡力使敵國孤立，是為削減敵人的力量，及減少敵人增援力量。雖不
一定增援兵力，而資源增援亦很重要，世界上除美、蘇作戰資源不虞匱乏外，其餘
各國胥賴外國接濟，故孤立敵人甚為重要。
捕捉或促成世界局勢對我有利之時機
當戰略計劃已經完成，戰爭指導方面，已掌握敵之要害，強國之利害與我一致
。但何時發動戰爭，還須捕捉或促成世界局勢對我有利之時機，茲舉三例如後：
第二次大戰中，在希特勒發起對蘇俄攻擊之同時，英國首相邱吉爾立即宣佈
與俄國親善之意向，並收回其平生抨擊史達林之言論，且與蘇俄訂盟聯合對德作戰。
日本偷襲珍珠港，美國尚未對日宣戰前，英國則搶先美國對日宣戰，以促成
美國對日作戰。
二次大戰時，英國邱吉爾首相深知必須美國參戰方能對抗德、日，但邱吉爾
始終未正面要求美國參戰或幫助，祇與羅斯福總統通信討論英、美利害關係達數年
之久。直至珍珠港事變，美國對日宣戰參加同盟，邱吉爾始如願以償，足見促成好
機之不易。美國對日宣戰後，羅斯福總統電邀邱吉爾率領英國軍事將領赴美共商大
計，登機前邱吉爾笑對其參謀總長說：﹁以往我與羅斯福總統函電往返，是英國與
美國間在談戀愛，現在我們去美國開會，是英國與美國婚約的實施，以後不怕美國
人不跟著我們走了﹂。
以上是說明捕捉或促成好機在戰爭指導中之重要，英國常藉此轉敗為勝，足見
製造好機適宜運用，頗能際會風雲一戰成功。
附記：本章記述有關大戰略、國家戰略、軍事戰略之定義及內涵，均引自余將軍著
︽兵學言論集︾。因時空變化，其內容迭有增修，與民國八十九年最新版︽國軍軍
語辭典︾相關條文記述，或目前國防大學教學內容可能有所不同，請讀者諸君注意
及之。
註 釋
註 一：余伯泉，︿以統一軍事思想的成果為 總統壽﹀，收錄於︽兵學言論集︾
，三軍大學印，民國六十三年十月，頁二九│三○。原載於︽三軍大學月刊︾第三
十一期，民國六十一年十月。
註 二：同註一，頁三二。
註 三：︽國軍軍語辭典︾，國防部頒，民國六十二年九月，頁四。余上將為本辭
典編纂委員會主任委員。
註 四：同註二。
註 五：同註一，見附表﹁大戰略﹂項下之註記說明。
註 六：同註一，頁三二│三四。
註 七：同註一，頁三六。
註 八：同註一，頁三五。
註 九：同註三，頁四。
註一○：同註一，頁三五。
註一一：余伯泉，︿從大戰略說到野戰戰略與戰區內陸、海、空軍戰略之區別﹀，
收錄於︽兵學言論集︾，三軍大學印，民國六十三年十月，頁一七│一八。
註一二：同註一，頁三六。
註一三：同註三，頁五。
註一四：同註一，頁三六│三七。
註一五：同註一一，頁一九│二○。
註一六：李傳薰，︽戰爭指導︾，三軍大學戰爭學院兵學研究所，民國七十三年八
月修訂再版，頁二。
註一七：余伯泉，︿核子時代中之戰略﹀，收錄於︽兵學言論集︾，三軍大學印，
民國六十三年十月，頁一○六│一一○。
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